Menu Menu

Các quốc gia tại COP27 sẽ thảo luận về kinh phí phục hồi biến đổi khí hậu như thế nào?

Tài trợ cho những mất mát và thiệt hại sẽ là trọng tâm tại COP27, Hội nghị về Biến đổi Khí hậu của Liên hợp quốc.

Trong năm qua, lũ lụt thảm khốc đã tràn ngập cả Pakistan và Nigeria, cháy rừng thiêu rụi hàng chục quốc gia, và những đợt nắng nóng khắc nghiệt bao trùm nhiều khu vực trên hành tinh.

Những sự kiện này đã giết chết hàng nghìn người, phá hủy cơ sở hạ tầng thiết yếu và gây bất ổn cho toàn bộ các ngành kinh tế.

Trong nhiều trường hợp, chi phí khôi phục và xây dựng lại từ những thảm họa này vượt xa khả năng tài chính của các chính phủ, khiến các quốc gia phải chịu nhiều tác động của khí hậu hơn trong tương lai và làm suy yếu sức khỏe và đời sống của cộng đồng.

Khi khủng hoảng khí hậu gia tăng, khoảng cách giữa chi phí của các tác động nghiêm trọng và khả năng chi trả ngày càng lớn, làm gia tăng mức độ bất bình đẳng trên toàn cầu và thêm tính cấp thiết cho một chủ đề sẽ là trung tâm trong Hội nghị khí hậu của Liên hợp quốc sắp tới, hay còn gọi là COP27, ở Sharm El Sheik, Ai Cập, từ ngày 6 tháng 18 đến ngày XNUMX tháng XNUMX.

Với việc các nước hiện đang chuẩn bị cho các đại biểu tham dự COP27, kỳ vọng cho cuộc họp đã tập trung vào chủ đề “mất mát và thiệt hại”.

Tổn thất và thiệt hại đề cập đến chi phí phục hồi sau các tác động khí hậu như bão cực mạnh, mực nước biển dâng, hạn hán nghiêm trọng và cháy rừng mạnh tàn phá cuộc sống, cơ sở hạ tầng và các ngành kinh tế.

Khi những tác động này ngày càng gia tăng, nhiều quốc gia đang bị áp đảo về tài chính và đang vận động cho các cơ chế tài chính toàn cầu dựa trên các khái niệm về công bằng và đoàn kết, và được thông báo bởi bản chất chính trị của cuộc khủng hoảng khí hậu.

Saleemul Huq, giám đốc của Trung tâm Quốc tế về Biến đổi Khí hậu và Phát triển, nói với Global Citizen.

“Người giàu, chủ yếu ở các nước giàu, là những người gây ra ô nhiễm và sau đó, ở mặt khác, nạn nhân của sự ô nhiễm đó là những người nghèo nhất trên hành tinh và điều đó là không đúng.

Ông nói: “Nếu chúng ta là một trong những người có dấu chân carbon trên mức trung bình, thì chúng ta có trách nhiệm gây ra các vấn đề cho đồng bào của chúng ta, những người nghèo.

“Chúng ta phải nhận trách nhiệm đạo đức. Chúng ta phải chấp nhận rằng nó sai. Và chúng ta phải làm gì đó để giúp họ. "

Huq là nhà vận động hàng đầu cho công bằng khí hậu và là chuyên gia về chính sách khí hậu toàn cầu. Ông nhấn mạnh tầm quan trọng của việc giải quyết vấn đề ngay bây giờ để cứu mạng sống và tiền bạc về lâu dài.

“Điều này sẽ không biến mất,” anh nói. “Mỗi ngày, biến đổi khí hậu sẽ trở nên tồi tệ hơn. Không có cách nào thoát khỏi nó, ngay cả ở các nước giàu có. Mỹ vừa hứng chịu cơn bão Ian và ngành bảo hiểm cho biết họ sẽ không bảo hiểm cho những ngôi nhà ở Florida nữa.

Ông nói thêm: “Giờ đây chúng có những tác động không nhỏ ngay cả ở các nước phát triển, và những tác động lớn hơn và tàn khốc hơn nhiều ở các nước đang phát triển. “Bỏ qua và vùi đầu vào cát là hoàn toàn cẩu thả và vi phạm trách nhiệm của người lãnh đạo.”


Mất mát và thiệt hại là gì?

Tổn thất và thiệt hại thường rơi vào hai nhóm lớn, theo Viện Tài nguyên Thế giới.

Đầu tiên liên quan đến các hoạt động kinh tế và cơ sở hạ tầng mà bạn có thể đặt một thẻ giá rõ ràng. Ví dụ, nếu một trận lũ quét sạch sản xuất nông nghiệp trong một khu vực, thì quốc gia bị ảnh hưởng sẽ tính toán thiệt hại về doanh thu cho nông dân và dẫn đến gián đoạn chuỗi cung ứng và đưa ra một con số rõ ràng.

Trại thứ hai liên quan đến những tác hại khó tính toán hơn, chẳng hạn như thiệt hại về nhân mạng, văn hóa và tính liên tục của cộng đồng. Việc tính toán những thiệt hại này có thể phụ thuộc vào việc cung cấp mạng lưới an toàn xã hội vô thời hạn, chi trả cho việc tái định cư và đầu tư vào phục hồi văn hóa.

Mặc dù có liên quan nhưng mất mát và thiệt hại khác biệt với giảm nhẹ khí hậu và thích ứng khí hậu, cả hai đều là các hình thức hành động khí hậu mang tính dự báo trước. Giảm thiểu bao gồm giảm phát thải để ngăn ngừa các tác động khí hậu trong tương lai (mất mát và thiệt hại), trong khi thích ứng liên quan đến đầu tư vào những thứ sẽ làm giảm mức độ nghiêm trọng của các tác động (mất mát và thiệt hại).


Ba điều quan trọng cần biết về mất mát và thiệt hại do khí hậu 

Các cuộc thảo luận xung quanh mất mát và thiệt hại do khí hậu nhằm xác định vai trò của biến đổi khí hậu đối với thảm họa môi trường.

Thảm họa khí hậu đã khiến các quốc gia thiệt hại hàng trăm tỷ đô la hàng năm.

COP27 có thể tạo tiền đề cho các nhà lãnh đạo thế giới cam kết thực hiện một cơ chế cho phép tài trợ tổn thất và thiệt hại thỏa đáng, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển.

 

Tại sao Tổn thất và Thiệt hại Phải Thông qua LHQ?

Tài trợ cho tổn thất và thiệt hại có thể và nên đến từ bất kỳ nguồn nào - các chính phủ ứng phó với các tác động của khí hậu trong nước, các tổ chức phi lợi nhuận và các tổ chức từ thiện đầu tư vào các nỗ lực phục hồi và thậm chí cả nguồn lực cộng đồng.

Hiện nay, các liên minh đang nổi lên để cho phép tài trợ đa phương cho những tổn thất và thiệt hại. Sau COP26 năm ngoái ở Glasgow, Scotland, chẳng hạn thành lập Quỹ Công bằng Khí hậu, từ đó đã thu được hàng chục triệu đô la từ các chính phủ, tổ chức phi lợi nhuận, các tổ chức từ thiện và các tập đoàn.

V20, tập hợp các bộ trưởng tài chính từ các nước đang phát triển dễ bị tổn thương, cũng đã thành lập một quỹ tổn thất và thiệt hại.

Nhưng chỉ thông qua sự phối hợp toàn cầu, liên quan đến tất cả các quốc gia, quy mô tài trợ cần thiết mới có thể được phân phối, theo Huq.

Và sự đồng thuận quốc tế này thực sự chỉ có thể xảy ra ở LHQ, nơi các chính phủ trên thế giới cùng nhau đàm phán các chuẩn mực và quy tắc toàn cầu. Năm 2015, các quốc gia đã đạt được sự đồng thuận về sự cần thiết phải giảm thiểu phát thải khí nhà kính để ngăn chặn sự gia tăng nhiệt độ thảm khốc.

Giờ đây, trong khuôn khổ hiệp định khí hậu Paris, một cơ chế tài trợ cho tổn thất và thiệt hại có thể được kết hợp.


Tại sao vẫn chưa có quỹ tổn thất và thiệt hại của LHQ?

Những người ủng hộ đã đưa ra vấn đề mất mát và thiệt hại trên các diễn đàn quốc tế về hơn ba thập kỷ, nhưng những nỗ lực của họ chưa bao giờ đạt được sức hút nghiêm trọng vì bị các quốc gia hùng mạnh như Hoa Kỳ, những người được kỳ vọng sẽ dẫn đầu nỗ lực tài trợ vì vai trò quá lớn trong việc gây ra cuộc khủng hoảng khí hậu.

Huq nói: “Các quốc gia gây ô nhiễm không muốn nói về mất mát và thiệt hại. "Sau đó, họ đồng ý nói về nó nhưng không muốn trả tiền cho nó."

Huq nói rằng COP26 thực sự khiến thế giới lạc hậu về tổn thất và thiệt hại tài trợ.

Các nước đang phát triển đã kêu gọi các đại biểu tạo ra một cơ sở có thể được xử lý trong vài năm tới để xử lý các khiếu nại về tổn thất và thiệt hại về mặt tài chính.

Thay vì một cơ sở, các nước phát triển như Mỹ đã cố gắng tổ chức một cuộc đối thoại kéo dài XNUMX năm về chủ đề này khi kết thúc các khuyến nghị sẽ được đưa ra.

Huq cho biết, đây là kiểu bắt đầu từ con đường đã dẫn đến tiến độ chậm chạp về hành động khí hậu nói chung.

Ông nói thêm rằng các quốc gia như Mỹ lo ngại rằng một quỹ quốc tế sẽ mở cửa cho các yêu cầu bồi thường và trách nhiệm pháp lý từ các quốc gia bị tổn hại bởi biến đổi khí hậu.

Tuy nhiên, ông cho rằng quan điểm này đã định hình vấn đề theo hướng sai. Thay vì dự đoán các cuộc chiến tranh tụng, các quốc gia có thể tài trợ đủ cho các quỹ tổn thất và thiệt hại ở mặt trước để đảm bảo rằng các yêu cầu bồi thường được đáp ứng nhanh chóng và các cộng đồng bị ảnh hưởng bởi khí hậu có thể phục hồi.

Việc giảm tổng dự luật sau đó sẽ không phụ thuộc vào việc chống lại các tuyên bố chủ quyền của quốc gia mà vào việc giảm thiểu khủng hoảng khí hậu để ngăn chặn các tác động trong tương lai.


COP27 có gì độc đáo?

Động lực đã được xây dựng trong nhiều năm đối với các quốc gia để giải quyết chủ đề mất mát và thiệt hại, nhưng năm nay áp lực sẽ lên đến đỉnh điểm.

Huq nói rằng các nước đang phát triển đã kiến ​​nghị Ai Cập nâng cao tài trợ mất mát và thiệt hại cho một mục chương trình nghị sự cho hội nghị, khác với các cuộc thảo luận hẹp bắt nguồn từ COP26, và đã đe dọa tẩy chay hội nghị hoàn toàn nếu nhu cầu này không được đáp ứng. Ông nói, các nước phát triển ở EU đã ủng hộ nhu cầu này, cùng với Mỹ.

Do đó, giai đoạn được đặt ra cho COP27 là tạo ra sự đồng thuận để tạo ra cơ sở tổn thất và thiệt hại đầu tiên có thể cung cấp nguồn vốn thiết yếu trong những năm tới.

“Và theo nghĩa đó, COP27 là COP1,” Huq nói. "Đó là một tình huống hoàn toàn mới, rất khác so với những gì chúng tôi đã có trước đây."


Tổn thất và thiệt hại được xác định như thế nào?

Trong những năm gần đây, các nhà khoa học đã tiến bộ hơn nhiều trong việc xác định vai trò cụ thể của biến đổi khí hậu đối với các hiện tượng môi trường khắc nghiệt.

Giờ đây, họ có thể xem xét một cơn bão và tính toán xem nó sẽ mạnh đến mức nào mà không có các biến số kích động của biến đổi khí hậu như nhiệt độ nước và không khí ấm hơn và mực nước biển cao hơn. Sau đó, họ có thể so sánh mô hình này với sự kiện trong thế giới thực và tìm ra tác động thực của biến đổi khí hậu. Trong khu vực “hiệu ứng ròng” này, các yêu cầu về tổn thất và thiệt hại có hiệu lực.

Huq nói: “Không thể phủ nhận sự phân bổ hiện nay, nó đáng tin cậy, nó chính xác về mặt khoa học. “Đó là một phân bổ xác suất. Các nhà khoa học cho biết sự kiện này đã được tăng cường thêm 10% hoặc 20% hoặc 50%, vì vậy thiệt hại vượt quá 50% là do biến đổi khí hậu do con người gây ra và điều đó hiện đang thúc đẩy lập luận về tổn thất và thiệt hại ”.

Những tác động này đã tiêu tốn hàng trăm tỷ đô la hàng năm và chúng sẽ phát triển theo cấp số nhân khi biến đổi khí hậu ngày càng gia tăng. Trong 50 năm tới, công ty tư vấn Deloitte báo cáo rằng các tác động khí hậu có thể chi phí cho nền kinh tế toàn cầu 178 nghìn tỷ đô la.


Một quỹ tổn thất và thiệt hại sẽ như thế nào?

Huq nhấn mạnh rằng bất kỳ tổn thất và thiệt hại nào sẽ được quyết định thông qua quy trình dân chủ của LHQ, và Mỹ đã ngăn chủ đề này không được thảo luận qua lăng kính trách nhiệm và bồi thường.

Do đó, các quốc gia có thể sẽ tự nguyện đóng góp vào bất kỳ quỹ nào như vậy, hoặc đồng ý về các mục tiêu tài chính cụ thể, và sau đó nguồn tài trợ sẽ được giải ngân khi cần thiết tùy theo số tiền hiện có.

Sản phẩm Quỹ Khí hậu Xanh là một mô hình tốt về cách cấu trúc quỹ tổn thất và thiệt hại. GCF nhận tài trợ từ các quốc gia trên toàn thế giới và sau đó phân phối vốn cho các quốc gia đang phát triển cho các dự án giảm nhẹ và thích ứng.

Về mặt lý thuyết, quỹ tổn thất và thiệt hại sẽ hoạt động theo cách tương tự, nhưng thay vào đó sẽ giải ngân quỹ sau thảm họa môi trường. (Tiết lộ: Quỹ Khí hậu Xanh là đối tác tài trợ của Global Citizen.)


Công dân Toàn cầu có thể làm gì?

Tài trợ cho tổn thất và thiệt hại về cơ bản là viện trợ nhân đạo giúp cộng đồng phục hồi sau thảm họa.

Điều quan trọng là các quốc gia phải phản ứng với những cuộc khủng hoảng này và tài trợ cho các nỗ lực cứu trợ trên tinh thần đoàn kết, nhưng sẽ thật ngu ngốc nếu không giải quyết tận gốc nguyên nhân gây ra những thảm họa này: một nền kinh tế toàn cầu thải ra quá nhiều khí thải nhà kính, tiêu thụ quá nhiều thiên nhiên. tài nguyên và gây ô nhiễm quá nhiều môi trường.

Nếu không có sự chuyển đổi kinh tế, những thảm họa này sẽ trở nên đắt đỏ hơn theo cấp số nhân và cuối cùng phá hoại hệ thống kinh tế hiện tại.

Do đó, các nỗ lực đảm bảo tài trợ cho tổn thất và thiệt hại phải được kết hợp với những nỗ lực không ngừng nhằm chuyển đổi khỏi nhiên liệu hóa thạch và phát triển các nền kinh tế tái tạo, có khả năng phục hồi.

Từ góc độ tài chính thuần túy, các quốc gia có thể hạn chế đáng kể chi phí tổn thất và thiệt hại bằng cách đẩy nhanh quá trình chuyển đổi này. Từ quan điểm nhân văn rộng lớn hơn, các quốc gia có thể giảm đáng kể tác hại tích lũy của mất mát và thiệt hại bằng cách áp dụng thái độ tất tay này, theo Huq.

Tổn thất và thiệt hại do khí hậu phải được tài trợ thỏa đáng như một vấn đề công lý - hoàn trả cho con người những gì đã lấy đi của họ - nhưng nó cũng cần được ngăn chặn như một hiện tượng hoàn toàn.

Theo Huq, chúng ta đã bước vào kỷ nguyên của mất mát và thiệt hại, nhưng chúng ta nên tìm cách rời khỏi kỷ nguyên này càng nhanh càng tốt. Nói cách khác, chúng ta không còn có thể cho phép các quốc gia ít chịu trách nhiệm nhất về biến đổi khí hậu đối mặt với những tác động mạnh mẽ nhất.

Đây là nơi Công dân Toàn cầu đến.

Bạn có thể sử dụng bất kỳ quyền lực nào có sẵn cho mình - bao gồm cả việc thực hiện hành động với Global Citizen thông qua ứng dụng của chúng tôi hoặc trang web - để tổ chức trong các cộng đồng của bạn, hỗ trợ các chính trị gia và các chính sách ủng hộ công lý khí hậu và yêu cầu các nhà lãnh đạo thế giới thực hiện hành động có ý nghĩa về khí hậu tại COP27 và hơn thế nữa.

Bạn có thể tìm hiểu thêm về các vấn đề đang bị đe dọa, tìm các hành động cụ thể mà bạn có thể thực hiện để giúp chống lại biến đổi khí hậu và các tác động của nó, đồng thời tham gia phong trào rộng lớn hơn vì công bằng khí hậu tại đây.

 

Bài viết này ban đầu được viết bởi Joe McCarthy cho Công dân toàn cầu.

Khả Năng Tiếp Cận