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COP27 各国将如何讨论气候变化恢复资金?

为损失和损害提供资金将成为联合国气候变化大会 COP27 的中心议题。

在过去的一年里,灾难性的洪水淹没了巴基斯坦和尼日利亚,野火烧毁了数十个国家,极端热浪席卷了地球的大部分地区。

这些事件杀死了数千人,摧毁了重要的基础设施,并破坏了整个经济部门的稳定。

在许多情况下,从这些灾害中恢复和重建的成本远远超过了政府的财政能力,这既使各国在未来更容易受到气候影响,也损害了社区的持续健康和福祉。

随着气候危机的加剧,严重影响的成本与支付能力之间的差距正在扩大,加剧了全球不平等程度,并增加了将在即将举行的联合国气候大会或 COP27 中占据中心位置的主题的紧迫性, 6 月 18 日至 XNUMX 日在埃及沙姆沙伊赫举行。

随着各国现在正在准备其 COP27 代表,对这次聚会的期望集中在“损失和损害”这一主题上。

损失和损害是指从极端风暴、海平面上升、严重干旱和破坏生命、基础设施和经济部门的强大野火等气候影响中恢复的成本。

随着这些影响的加剧,许多国家在财政上不堪重负,并倡导建立以公平和团结概念为基础的全球融资机制,并以气候危机的政治性质为依据。

“气候变化是一个问题,它由富人的生活方式产生的温室气体排放造成,并且持续不断地造成,”该组织主任萨利穆尔·胡克(Saleemul Huq)说。 国际气候变化与发展中心,告诉全球公民。

“富人,主要是富裕国家的富人,是造成污染的人,而另一方面,污染的受害者是地球上最贫穷的人,这是不对的。

“如果我们碰巧是那些碳足迹高于平均水平的人之一,那么我们就有责任给我们的穷人同胞造成问题,”他说。

“我们必须承担道德责任。 我们必须承认这是错误的。 我们必须为此做点什么来帮助他们。”

Huq 是气候正义的主要倡导者和全球气候政策专家。 他强调了现在解决这个问题以从长远来看挽救生命和金钱的重要性。

“这不会消失,”他说。 “每天,气候变化都会变得更糟。 没有人能逃脱它,即使在富裕国家也是如此。 美国刚刚受到飓风伊恩的袭击,保险业表示他们将不再为佛罗里达州的房屋提供保险。

“即使在发达国家,它们现在也产生了非同寻常的影响,而在发展中国家则产生了更大、更具破坏性的影响,”他补充说。 “忽视它并将我们的头埋在沙子里是完全的疏忽和违反我们作为领导者的责任。”


什么是损失和损害?

损失和损害通常分为两大阵营, 根据世界资源研究所.

第一个涉及经济活动和基础设施,您可以在上面贴上明确的价格标签。 例如,如果洪水摧毁了一个地区的农业生产,那么受灾国家将计算农民收入损失以及由此导致的供应链中断,并得出一个明确的数字。

第二个阵营涉及更难以计算的危害,例如生命、文化和社区连续性的丧失。 计算这些损失可能取决于提供无限期的社会安全网、支付搬迁费用以及投资于文化振兴。

尽管相关,但损失和损害不同于气候减缓和 适应气候变化,它们都是先发制人的、可预见的气候行动形式。 缓解涉及减少排放以防止未来的气候影响(损失和损害),而适应涉及对降低影响严重程度(损失和损害)的事物进行投资。


关于气候损失和损害的三个关键事项 

围绕气候损失和破坏的讨论试图确定气候变化在环境灾难中的作用。

气候灾害已经使各国每年损失数千亿美元。

COP27 可以为世界各国领导人承诺建立一种机制来提供足够的损失和损害资金,尤其是对发展中国家而言。

 

为什么损失和损害赔偿金必须通过联合国?

损失和损害资金可以而且应该来自任何来源——政府应对国内气候影响、非营利组织和慈善机构投资于恢复工作,甚至社区众包。

已经出现了联盟,以允许为损失和损害提供多边资金。 例如,在去年在格拉斯哥举行的 COP26 之后,苏格兰 成立气候正义基金,此后已经从政府、非营利组织、慈善机构和公司那里获得了数千万美元的资金。

V20,来自脆弱发展中国家的财长聚会, 还设立了损失和损害基金.

但 Huq 表示,只有通过涉及所有国家的全球协调,才能提供必要的资金规模。

而这种国际共识真的只能发生在联合国,世界各国政府聚集在一起谈判全球规范和规则。 2015 年,各国就需要减少温室气体排放以防止灾难性的气温升高达成共识。

现在,在巴黎气候协议框架下,可以纳入损失和损害资金机制。


为什么还没有联合国损失和损害基金?

倡导者在国际论坛上提出了损失和损害问题 三个多世纪,但他们的努力从未获得过真正的牵引力,因为像美国这样的强大国家的阻挠,由于他们在引发气候危机中的巨大作用,预计这些国家将领导资助工作。

“污染国家不想谈论损失和损害,”胡克说。 “然后他们同意谈论它,但不想为此付费。”

Huq 说,COP26 实际上在损失和损害资金方面使世界落后。

发展中国家已敦促代表们建立一个可以在未来几年内逐步解决的机制,以在财务上处理损失和损坏索赔。

像美国这样的发达国家没有设立机构,而是设法就该主题进行了为期三年的对话,在对话结束时将提出建议。

Huq 说,这是导致气候行动总体上进展如此缓慢的那种不顾一切的做法。

他补充说,像美国这样的国家担心,国际基金会为受气候变化损害的国家提出责任和赔偿要求敞开大门。

然而,他认为,这种观点将问题置于错误的方向。 各国可以在前端为损失和损害基金提供足够的资金,以确保迅速满足索赔要求,并使受气候影响的社区能够恢复,而不是预期打官司。

届时,减少总费用将不取决于与国家索赔作斗争,而是取决于缓解气候危机以避免未来的影响。


COP27有什么独特之处?

多年来,各国解决损失和损害问题的势头一直在增强,但今年压力将达到顶峰。

胡克说,发展中国家已经向埃及请愿 将损失和损坏资金提升为会议议程项目,与来自 COP26 的狭隘讨论不同,并威胁说如果不满足这一要求,将完全抵制该会议。 他说,欧盟发达国家和美国都支持这一需求。

因此,COP27 为建立第一个可以在未来几年提供必要资金的损失和损坏设施达成共识。

“从这个意义上说,COP27 就是 COP1,”Huq 说。 “这是一个全新的情况,与我们以前的情况截然不同。”


如何确定损失和损害?

近年来,科学家们在确定气候变化在极端环境事件中所起的具体作用方面做得更好。

现在,他们可以观察飓风并计算出如果没有气候变化的煽动变量(例如温暖的水和气温以及更高的海平面),飓风的强度会有多大。 然后,他们可以将此模型与现实世界的事件进行比较,并找出气候变化的净影响。 正是在这个“净效应”区域,损失和损害索赔开始发挥作用。

“现在的归因是不可否认的,它是可信的,它在科学上是准确的,”Huq 说。 “这是一种概率归因。 科学家们说,这一事件已经增加了 10% 或 20% 或 50%,因此 50% 的额外损害可归因于人类引起的气候变化,现在这推动了损失和损害的争论。”

这些影响已经 每年花费数千亿美元 随着气候变化的加剧,它们将呈指数增长。 在接下来的 50 年里,德勤咨询公司报告说,气候影响可能 让全球经济付出代价 $ 178万亿。


损失和损害基金是什么样的?

胡克强调,任何损失和损坏设施都将通过联合国的民主程序来决定,而美国已经阻止从责任和赔偿的角度讨论这个话题。

因此,各国可能会自愿向任何此类基金捐款,或商定具体的融资目标,然后根据可用资金的多少按需分配资金。

 绿色气候基金 是如何构建损失和损害基金的一个很好的模型。 GCF 从世界各国获得资金,然后将资金分配给发展中国家用于减缓和适应项目。

理论上,损失和损害基金的运作方式相同,但会在环境灾难发生后拨付资金。 (披露:绿色气候基金是全球公民的资助伙伴。)


全球公民能做什么?

损失和损害资金本质上是人道主义援助,帮助社区在灾难发生后恢复。

各国必须本着团结的精神对这些危机做出反应并为救灾工作提供资金,但如果不从根本上解决导致这些灾难的原因是愚蠢的:全球经济释放了过多的温室气体排放,消耗了过多的自然资源,污染了太多的环境。

如果不进行经济转型,这些灾难的代价将成倍增加,并最终 破坏当前的经济体系.

因此,确保损失和损害资金的努力必须与持续努力从化石燃料过渡并发展可再生、有弹性的经济体相结合。

从纯粹的财务角度来看,各国可以通过加速这种转变来极大地限制损失和损害成本。 Huq 认为,从更广泛的人文主义角度来看,各国可以通过采取这种全员参与的态度,大大减少损失和损害的累积伤害。

作为正义问题,气候损失和破坏必须得到充足的资金——偿还人们从他们身上夺走的东西——但它也应该作为一种现象完全防止。

胡克说,我们已经进入了损失和破坏的时代,但我们应该尽快离开这个时代。 换言之,我们不能再让对气候变化负有最小责任的国家面临最剧烈的影响。

这就是全球公民进来的地方。

您可以使用任何可用的权力——包括与 Global Citizen 一起采取行动 通过我们的应用程序 或网站——在您的社区内组织起来,支持政治家和倡导气候正义的政策,并要求世界领导人在 COP27 及以后采取有意义的气候行动。

您可以了解更多有关利害攸关的问题,找到可以采取的具体行动来帮助应对气候变化及其影响,并加入更广泛的气候正义运动 此处.

 

这篇文章最初是由 乔麦卡锡 全球公民.

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