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In che modo le nazioni alla COP27 discuteranno dei finanziamenti per la ripresa del cambiamento climatico?

I finanziamenti per perdite e danni saranno al centro della scena alla COP27, la Conferenza delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici.

L'anno scorso, inondazioni catastrofiche hanno travolto sia il Pakistan che la Nigeria, gli incendi hanno bruciato dozzine di paesi e le ondate di calore estremo hanno ricoperto gran parte del pianeta.

Questi eventi hanno ucciso migliaia di persone, distrutto infrastrutture essenziali e destabilizzato interi settori economici.

In molti casi, i costi per il recupero e la ricostruzione da questi disastri superano di gran lunga la capacità finanziaria dei governi, il che rende i paesi più esposti agli impatti climatici in futuro e mina la salute e il benessere delle comunità in corso.

Con l'intensificarsi della crisi climatica, il divario tra i costi degli impatti gravi e la capacità di pagare sta crescendo, ampliando i livelli globali di disuguaglianza e aggiungendo urgenza a un argomento che sarà al centro della prossima Conferenza delle Nazioni Unite sul clima, o COP27, a Sharm El Sheik, in Egitto, dal 6 novembre al 18 novembre.

Con i paesi che stanno preparando i loro delegati per la COP27, le aspettative per l'incontro si sono concentrate sul tema "perdite e danni".

Perdite e danni si riferiscono ai costi di recupero dagli impatti climatici come tempeste estreme, innalzamento del livello del mare, gravi siccità e potenti incendi che distruggono vite, infrastrutture e settori economici.

Con l'intensificarsi di questi impatti, molti paesi sono finanziariamente sopraffatti e stanno sostenendo meccanismi di finanziamento globale basati su concetti di equità e solidarietà e informati dalla natura politica della crisi climatica.

"Il cambiamento climatico è un problema che è stato creato ed è continuamente creato dalle emissioni di gas serra che emergono dallo stile di vita delle persone ricche", Saleemul Huq, direttore del Centro internazionale per il cambiamento climatico e lo sviluppo, ha detto a Global Citizen.

“Le persone ricche, soprattutto nei paesi ricchi, sono quelle che causano l'inquinamento e poi, dall'altra parte della medaglia, le vittime di quell'inquinamento sono le persone più povere del pianeta e questo non è giusto.

"Se ci capita di essere uno di quegli esseri umani le cui impronte di carbonio sono al di sopra della media, allora siamo responsabili di causare problemi ai nostri concittadini che sono i poveri", ha detto.

“Dobbiamo accettare la responsabilità morale. Dobbiamo accettare che sia sbagliato. E dobbiamo fare qualcosa per aiutarli”.

Huq è uno dei principali sostenitori della giustizia climatica e un esperto di politica climatica globale. Ha sottolineato l'importanza di affrontare la questione ora per salvare vite e denaro a lungo termine.

"Questo non sta andando via", ha detto. “Ogni giorno, il cambiamento climatico peggiorerà. Non c'è scampo, nemmeno nei paesi ricchi. Gli Stati Uniti sono appena stati colpiti dall'uragano Ian e il settore assicurativo dice che non assicureranno più le case della Florida.

"Ora hanno impatti non banali anche nei paesi sviluppati e impatti molto più grandi e devastanti nei paesi in via di sviluppo", ha aggiunto. "Ignorarlo e mettere la testa sotto la sabbia è totale negligenza e violazione della nostra responsabilità di leader".


Che cos'è la perdita e il danno?

Perdite e danni generalmente cadono in due ampi campi, secondo il World Resources Institute.

Il primo riguarda le attività economiche e le infrastrutture su cui puoi mettere un chiaro prezzo. Ad esempio, se un'alluvione spazza via la produzione agricola in una regione, il paese colpito calcolerà la perdita di entrate per gli agricoltori e le conseguenti interruzioni della catena di approvvigionamento e fornirà una cifra chiara.

Il secondo campo comporta danni più difficili da calcolare, come la perdita di vite umane, la cultura e la continuità della comunità. Il calcolo di queste perdite può dipendere dalla fornitura di reti di sicurezza sociale a tempo indeterminato, dal pagamento del trasferimento e dall'investimento nella rivitalizzazione culturale.

Sebbene correlati, la perdita e il danno sono distinti dalla mitigazione del clima e adattamento climatico, che sono entrambe forme preventive e anticipatrici di azione per il clima. La mitigazione comporta la riduzione delle emissioni per prevenire futuri impatti climatici (perdite e danni), mentre l'adattamento comporta investimenti in cose che ridurranno la gravità degli impatti (perdite e danni).


Tre cose chiave da sapere sulla perdita e il danno climatico 

Le discussioni sulla perdita e il danno climatico tentano di definire il ruolo del cambiamento climatico nei disastri ambientali.

I disastri climatici costano già ai paesi centinaia di miliardi di dollari all'anno.

La COP27 può preparare il terreno affinché i leader mondiali si impegnino in un meccanismo che consenta un adeguato finanziamento di perdite e danni, in particolare per i paesi in via di sviluppo.

 

Perché il finanziamento di perdite e danni deve passare attraverso le Nazioni Unite?

Il finanziamento di perdite e danni può e deve provenire da qualsiasi fonte: i governi che rispondono agli impatti del clima interno, le organizzazioni non profit e le filantropie che investono negli sforzi di recupero e persino il crowdsourcing della comunità.

Stanno già emergendo coalizioni per consentire finanziamenti multilaterali per perdite e danni. Dopo la COP26 dello scorso anno a Glasgow, per esempio, in Scozia ha istituito il Fondo per la giustizia climatica, che da allora ha raccolto decine di milioni di dollari da governi, organizzazioni non profit, filantropie e società.

Il V20, un raduno di ministri delle finanze dei paesi in via di sviluppo vulnerabili, ha inoltre istituito un fondo sinistri.

Ma solo attraverso il coordinamento globale, che coinvolge tutti i paesi, può essere fornita la scala dei finanziamenti necessari, secondo Huq.

E questo consenso internazionale può davvero verificarsi solo nelle Nazioni Unite, dove i governi del mondo si riuniscono per negoziare norme e regole globali. Nel 2015, i paesi hanno raggiunto un consenso sulla necessità di mitigare le emissioni di gas serra per prevenire un catastrofico aumento della temperatura.

Ora, nel quadro dell'accordo di Parigi sul clima, può essere incorporato un meccanismo per il finanziamento di perdite e danni.


Perché non c'è ancora un fondo perdite e danni delle Nazioni Unite?

Gli avvocati hanno sollevato la questione della perdita e del danno nei forum internazionali per più di tre decenni, ma i loro sforzi non hanno mai preso piede seriamente a causa dell'ostruzionismo da parte di paesi potenti come gli Stati Uniti che dovrebbero guidare lo sforzo di finanziamento a causa del loro ruolo smisurato nel causare la crisi climatica.

"I paesi inquinanti non vogliono parlare di perdite e danni", ha detto Huq. "Poi accettano di parlarne ma non vogliono pagare per questo."

Huq ha affermato che la COP26 ha effettivamente riportato il mondo indietro in termini di finanziamenti per perdite e danni.

I paesi in via di sviluppo avevano esortato i delegati a creare una struttura che potesse essere eliminata nei prossimi anni per gestire finanziariamente le richieste di risarcimento per perdite e danni.

Invece di una struttura, paesi sviluppati come gli Stati Uniti sono riusciti a mettere in atto un dialogo triennale sull'argomento al termine del quale sarebbero state formulate raccomandazioni.

Questo è il tipo di calciatura che ha portato a progressi così lenti sull'azione per il clima in generale, ha detto Huq.

Ha aggiunto che paesi come gli Stati Uniti temono che un fondo internazionale possa aprire la porta a richieste di responsabilità e risarcimento da parte di paesi danneggiati dal cambiamento climatico.

Tuttavia, sostiene, questa prospettiva inquadra la questione nella direzione sbagliata. Invece di anticipare battaglie litigiose, i paesi potrebbero finanziare sufficientemente perdite e danni sul front-end per garantire che le richieste siano soddisfatte rapidamente e le comunità colpite dal clima possano riprendersi.

La riduzione del conto complessivo non dipenderebbe quindi dalla lotta contro le rivendicazioni dei paesi, ma dall'attenuazione della crisi climatica per scongiurare impatti futuri.


Cosa rende unico la COP27?

Lo slancio è cresciuto per anni affinché i paesi affrontino il tema delle perdite e dei danni, ma quest'anno la pressione raggiungerà il culmine.

Huq ha affermato che i paesi in via di sviluppo hanno già presentato una petizione all'Egitto elevare il finanziamento di perdite e danni a un punto all'ordine del giorno della conferenza, distinto dalle discussioni ristrette derivanti dalla COP26, e hanno minacciato di boicottare del tutto la conferenza se questa richiesta non sarà soddisfatta. Da allora i paesi sviluppati dell'UE hanno sostenuto questa richiesta, insieme agli Stati Uniti, ha affermato.

Di conseguenza, la COP27 è pronta per generare consenso per la creazione della prima struttura per perdite e danni che potrebbe fornire finanziamenti essenziali negli anni a venire.

"E in questo senso, COP27 è COP1", ha detto Huq. "È una situazione completamente nuova, molto diversa da quella che avevamo prima".


Come si determinano perdite e danni?

Negli ultimi anni, gli scienziati sono migliorati molto nel determinare il ruolo specifico svolto dai cambiamenti climatici negli eventi ambientali estremi.

Ora, possono guardare un uragano e calcolare quanto sarebbe stato forte senza le variabili istigatrici del cambiamento climatico come la temperatura dell'acqua e dell'aria più calda e il livello del mare più alto. Possono quindi confrontare questo modello con l'evento del mondo reale e capire l'effetto netto del cambiamento climatico. È in questa zona di “effetto netto” che entrano in gioco le richieste di risarcimento danni.

"L'attribuzione ora è innegabile, è credibile, è scientificamente accurata", ha detto Huq. «È un'attribuzione probabilistica. Gli scienziati affermano che questo evento è stato potenziato del 10% o del 20% o del 50%, quindi il 50% di danni in eccesso è attribuibile al cambiamento climatico indotto dall'uomo e questo ora guida l'argomento per la perdita e il danno.

Già questi impatti costano centinaia di miliardi di dollari all'anno e cresceranno esponenzialmente con l'intensificarsi del cambiamento climatico. Nei successivi 50 anni, la società di consulenza Deloitte ha riferito che gli impatti climatici potrebbero costare all'economia globale $ 178 trilioni.


Come sarebbe un fondo perdite e danni?

Huq ha sottolineato che qualsiasi struttura per perdite e danni sarà decisa attraverso il processo democratico delle Nazioni Unite e gli Stati Uniti hanno già impedito che l'argomento venga discusso attraverso la lente della responsabilità e del risarcimento.

Di conseguenza, i paesi probabilmente contribuiranno volontariamente a qualsiasi fondo di questo tipo o concorderanno obiettivi di finanziamento specifici, quindi i finanziamenti verranno erogati in base alle necessità in base alla quantità di denaro disponibile.

L' Fondo verde per il clima è un buon modello per come strutturare un fondo perdite e danni. Il GCF riceve finanziamenti da paesi di tutto il mondo e quindi distribuisce fondi ai paesi in via di sviluppo per progetti di mitigazione e adattamento.

Un fondo perdite e danni funzionerebbe teoricamente allo stesso modo, ma verserebbe invece fondi all'indomani di disastri ambientali. (Disclosure: The Green Climate Fund è un partner di finanziamento di Global Citizen.)


Cosa possono fare i cittadini globali?

Il finanziamento delle perdite e dei danni è essenzialmente un aiuto umanitario che aiuta le comunità a riprendersi dopo il disastro.

È importante che i paesi reagiscano a queste crisi e finanzino i soccorsi in uno spirito di solidarietà, ma sarebbe sciocco non affrontare alla radice ciò che sta causando questi disastri: un'economia globale che rilascia troppe emissioni di gas serra, consuma troppi risorse e inquina troppi ambienti.

Senza una trasformazione economica, questi disastri diventeranno esponenzialmente più costosi e alla fine minare l'attuale sistema economico.

Di conseguenza, gli sforzi per garantire il finanziamento di perdite e danni devono essere abbinati agli sforzi in corso per abbandonare i combustibili fossili e sviluppare economie rigenerative e resilienti.

Da una prospettiva puramente finanziaria, i paesi possono limitare notevolmente i costi di perdite e danni accelerando questa transizione. Da una prospettiva umanista più ampia, i paesi possono ridurre notevolmente il danno cumulativo di perdite e danni adottando questo atteggiamento a tutto tondo, secondo Huq.

La perdita e il danno climatico devono essere adeguatamente finanziati per una questione di giustizia - di ripagare le persone per ciò che è stato loro tolto - ma dovrebbero anche essere prevenuti del tutto come fenomeno.

Siamo entrati nell'era della perdita e del danno, secondo Huq, ma dovremmo cercare di uscire da questa era il più velocemente possibile. In altre parole, non possiamo più permettere ai paesi meno responsabili del cambiamento climatico di affrontare gli impatti più drammatici.

È qui che entrano in gioco i cittadini globali.

Puoi utilizzare qualsiasi potere a tua disposizione, incluso agire con Global Citizen tramite la nostra app o sito web — per organizzare all'interno delle vostre comunità, sostenere i politici e le politiche che sostengono la giustizia climatica e chiedere ai leader mondiali di intraprendere azioni significative per il clima alla COP27 e oltre.

Puoi saperne di più sulle questioni in gioco, trovare azioni specifiche che puoi intraprendere per aiutare a combattere il cambiamento climatico e i suoi impatti e unirti al più ampio movimento per la giustizia climatica qui.

 

Questo articolo è stato scritto originariamente da Joe McCarthy per Cittadino globale.

 

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