menu menu

Bagaimana negara-negara di COP27 akan membahas pendanaan pemulihan perubahan iklim?

Pendanaan untuk kerugian dan kerusakan akan menjadi pusat perhatian di COP27, Konferensi Perubahan Iklim PBB.

Pada tahun lalu, bencana banjir melanda Pakistan dan Nigeria, kebakaran hutan menghanguskan puluhan negara, dan gelombang panas ekstrem menyelimuti sebagian besar planet ini.

Peristiwa ini menewaskan ribuan orang, menghancurkan infrastruktur penting, dan membuat seluruh sektor ekonomi tidak stabil.

Dalam banyak kasus, biaya pemulihan dan pembangunan kembali dari bencana-bencana ini jauh melebihi kemampuan keuangan pemerintah, yang keduanya membuat negara-negara lebih terpapar dampak iklim di masa depan dan merusak kesehatan dan kesejahteraan masyarakat yang sedang berlangsung.

Ketika krisis iklim meningkat, kesenjangan antara biaya dampak parah dan kemampuan membayar semakin meningkat, memperlebar tingkat ketidaksetaraan global, dan menambah urgensi pada topik yang akan menjadi pusat perhatian dalam Konferensi Iklim Perserikatan Bangsa-Bangsa, atau COP27, yang akan datang, di Sharm El Sheik, Mesir, dari 6 November hingga 18 November.

Dengan negara-negara yang sekarang mempersiapkan delegasi COP27 mereka, harapan untuk pertemuan itu berpusat pada topik “kerugian dan kerusakan.”

Kerugian dan kerusakan mengacu pada biaya pemulihan dari dampak iklim seperti badai ekstrem, naiknya permukaan laut, kekeringan parah, dan kebakaran hutan dahsyat yang menghancurkan kehidupan, infrastruktur, dan sektor ekonomi.

Ketika dampak ini meningkat, banyak negara kewalahan secara finansial dan mengadvokasi mekanisme pembiayaan global yang didasarkan pada konsep keadilan dan solidaritas, dan diinformasikan oleh sifat politik dari krisis iklim.

“Perubahan iklim adalah masalah yang diciptakan oleh dan terus-menerus diciptakan oleh emisi gas rumah kaca yang muncul dari gaya hidup orang kaya,” Saleemul Huq, direktur Pusat Internasional untuk Perubahan Iklim dan Pembangunan, kepada Global Citizen.

“Orang kaya, kebanyakan di negara kaya, adalah yang menyebabkan polusi dan kemudian, di sisi lain, korban polusi itu adalah orang termiskin di planet ini dan itu tidak benar.

“Jika kita adalah salah satu dari manusia yang jejak karbonnya di atas rata-rata, maka kita bertanggung jawab untuk menimbulkan masalah bagi sesama warga kita yang miskin,” katanya.

“Kita harus menerima tanggung jawab moral. Kita harus menerima bahwa itu salah. Dan kita harus melakukan sesuatu untuk membantu mereka.”

Huq adalah advokat terkemuka untuk keadilan iklim dan ahli dalam kebijakan iklim global. Dia menekankan pentingnya menangani masalah ini sekarang untuk menyelamatkan nyawa dan uang dalam jangka panjang.

"Ini tidak akan hilang," katanya. “Setiap hari, perubahan iklim akan semakin parah. Tidak ada cara untuk menghindarinya, bahkan di negara-negara kaya sekalipun. AS baru saja terkena Badai Ian dan industri asuransi mengatakan mereka tidak akan mengasuransikan rumah Florida lagi.

“Mereka sekarang memiliki dampak yang tidak sepele bahkan di negara maju, dan dampak yang jauh lebih besar dan lebih menghancurkan di negara berkembang,” tambahnya. “Mengabaikannya dan meletakkan kepala kita di pasir adalah kelalaian total dan pelanggaran tanggung jawab kita sebagai pemimpin.”


Apa itu kerugian dan kerusakan?

Kerugian dan kerusakan umumnya jatuh ke dalam dua kubu yang luas, menurut World Resources Institute.

Yang pertama melibatkan kegiatan ekonomi dan infrastruktur yang dapat Anda beri label harga yang jelas. Misalnya, jika banjir menghapus produksi pertanian di suatu wilayah, maka negara yang terkena dampak akan menghitung kerugian pendapatan bagi petani dan gangguan rantai pasokan yang dihasilkan dan menghasilkan angka yang jelas.

Kamp kedua melibatkan kerugian yang lebih sulit dihitung, seperti hilangnya nyawa, budaya, dan kelangsungan komunitas. Menghitung kerugian ini mungkin bergantung pada penyediaan jaring pengaman sosial yang tidak terbatas, membayar relokasi, dan berinvestasi dalam revitalisasi budaya.

Meskipun terkait, kerugian dan kerusakan berbeda dari mitigasi iklim dan adaptasi iklim, yang keduanya merupakan bentuk tindakan iklim pre-emptive dan antisipatif. Mitigasi melibatkan pengurangan emisi untuk mencegah dampak iklim di masa depan (kerugian dan kerusakan), sedangkan adaptasi melibatkan investasi dalam hal-hal yang akan mengurangi keparahan dampak (kerugian dan kerusakan).


Tiga hal utama yang perlu diketahui tentang kehilangan dan kerusakan iklim 

Diskusi seputar kehilangan dan kerusakan iklim berusaha untuk menjabarkan peran perubahan iklim dalam bencana lingkungan.

Bencana iklim telah merugikan negara ratusan miliar dolar setiap tahun.

COP27 dapat mengatur panggung bagi para pemimpin dunia untuk berkomitmen pada mekanisme yang memungkinkan pendanaan kerugian dan kerusakan yang memadai, terutama untuk negara-negara berkembang.

 

Mengapa Pendanaan Kerugian dan Kerusakan Harus Melalui PBB?

Pendanaan kerugian dan kerusakan dapat dan harus berasal dari sumber mana pun — pemerintah menanggapi dampak iklim domestik, organisasi nirlaba dan filantropi yang berinvestasi dalam upaya pemulihan, dan bahkan crowdsourcing komunitas.

Sudah, koalisi muncul untuk memungkinkan pendanaan multilateral untuk kerugian dan kerusakan. Setelah COP26 tahun lalu di Glasgow, misalnya, Skotlandia mendirikan Dana Keadilan Iklim, yang sejak itu mengumpulkan puluhan juta dolar dari pemerintah, organisasi nirlaba, filantropi, dan perusahaan.

V20, pertemuan para menteri keuangan dari negara-negara berkembang yang rentan, juga telah membentuk dana kerugian dan kerusakan.

Tetapi hanya melalui koordinasi global, yang melibatkan semua negara, skala pendanaan yang diperlukan dapat disampaikan, menurut Huq.

Dan konsensus internasional ini benar-benar hanya dapat terjadi di PBB, di mana pemerintah dunia berkumpul untuk merundingkan norma dan aturan global. Pada tahun 2015, negara-negara mencapai konsensus tentang perlunya mengurangi emisi gas rumah kaca untuk mencegah bencana kenaikan suhu.

Sekarang, di bawah kerangka kesepakatan iklim Paris, mekanisme untuk pendanaan kerugian dan kerusakan dapat dimasukkan.


Mengapa dana kerugian dan kerusakan PBB belum ada?

Para advokat telah mengangkat masalah kerugian dan kerusakan di forum internasional untuk lebih dari tiga dekade, tetapi upaya mereka tidak pernah mendapatkan daya tarik yang serius karena hambatan oleh negara-negara kuat seperti Amerika Serikat yang diperkirakan akan memimpin upaya pendanaan karena peran mereka yang sangat besar dalam menyebabkan krisis iklim.

“Negara-negara pencemar tidak ingin berbicara tentang kerugian dan kerusakan,” kata Huq. “Kemudian mereka setuju untuk membicarakannya tetapi tidak mau membayarnya.”

Huq mengatakan bahwa COP26 sebenarnya membuat dunia terbelakang dalam hal pendanaan kerugian dan kerusakan.

Negara-negara berkembang telah mendesak para delegasi untuk membuat fasilitas yang dapat diselesaikan selama beberapa tahun ke depan untuk menangani klaim kerugian dan kerusakan secara finansial.

Alih-alih sebuah fasilitas, negara-negara maju seperti AS berhasil melakukan dialog tiga tahun tentang masalah yang pada akhirnya akan dibuat rekomendasi.

Ini adalah jenis kick-the-can-down-the-road yang telah menyebabkan kemajuan yang lambat dalam aksi iklim secara umum, kata Huq.

Dia menambahkan bahwa negara-negara seperti AS khawatir bahwa dana internasional akan membuka pintu untuk tuntutan kewajiban dan kompensasi dari negara-negara yang dirugikan oleh perubahan iklim.

Namun, menurutnya, perspektif ini membingkai masalah ke arah yang salah. Alih-alih mengantisipasi pertempuran hukum, negara-negara dapat cukup membiayai kerugian dan kerusakan dana di ujung depan untuk memastikan bahwa klaim dipenuhi dengan cepat dan masyarakat yang terkena dampak iklim dapat pulih.

Mengurangi tagihan keseluruhan kemudian tidak akan bergantung pada memerangi klaim negara tetapi pada mitigasi krisis iklim untuk mencegah dampak di masa depan.


Apa yang unik dari COP27?

Momentum telah dibangun selama bertahun-tahun bagi negara-negara untuk menangani topik kerugian dan kerusakan, tetapi tahun ini tekanan akan mencapai puncaknya.

Huq mengatakan bahwa negara-negara berkembang telah mengajukan petisi kepada Mesir untuk meningkatkan dana kerugian dan kerusakan ke item agenda untuk konferensi, berbeda dari diskusi sempit yang berasal dari COP26, dan mengancam akan memboikot konferensi secara keseluruhan jika tuntutan ini tidak dipenuhi. Negara-negara maju di UE sejak itu mendukung permintaan ini, bersama dengan AS, katanya.

Akibatnya, tahap COP27 ditetapkan untuk menghasilkan konsensus untuk penciptaan fasilitas kerugian dan kerusakan pertama yang dapat menyediakan pendanaan penting di tahun-tahun mendatang.

“Dan dalam pengertian itu, COP27 adalah COP1,” kata Huq. "Ini adalah situasi yang benar-benar baru, sangat berbeda dari apa yang kami alami sebelumnya."


Bagaimana kerugian dan kerusakan ditentukan?

Dalam beberapa tahun terakhir, para ilmuwan menjadi jauh lebih baik dalam menentukan peran spesifik yang dimainkan perubahan iklim dalam peristiwa lingkungan yang ekstrem.

Sekarang, mereka dapat melihat badai dan menghitung seberapa kuat badai itu tanpa variabel pemicu perubahan iklim seperti suhu air dan udara yang lebih hangat dan permukaan laut yang lebih tinggi. Mereka kemudian dapat membandingkan model ini dengan peristiwa dunia nyata dan mencari tahu efek bersih dari perubahan iklim. Di zona "efek bersih" inilah klaim kerugian dan kerusakan ikut bermain.

"Atribusi sekarang tidak dapat disangkal, kredibel, akurat secara ilmiah," kata Huq. “Ini atribusi probabilistik. Para ilmuwan mengatakan peristiwa ini telah ditingkatkan sebesar 10% atau 20% atau 50%, sehingga 50% kerusakan berlebih disebabkan oleh perubahan iklim yang disebabkan oleh manusia dan itu sekarang mendorong argumen untuk kerugian dan kerusakan.”

Dampak ini sudah biaya ratusan miliar dolar per tahun dan mereka akan tumbuh secara eksponensial saat perubahan iklim meningkat. Selama 50 tahun ke depan, perusahaan konsultan Deloitte melaporkan bahwa dampak iklim dapat merugikan ekonomi global $ 178 triliun.


Seperti apa bentuk dana kerugian dan kerusakan?

Huq menekankan bahwa segala kerugian dan kerusakan fasilitas akan diputuskan melalui proses demokrasi PBB, dan AS telah mencegah topik tersebut dibahas melalui lensa pertanggungjawaban dan kompensasi.

Akibatnya, negara-negara kemungkinan akan secara sukarela berkontribusi pada dana semacam itu, atau menyepakati target pembiayaan tertentu, dan kemudian pendanaan akan dicairkan berdasarkan kebutuhan sesuai dengan berapa banyak uang yang tersedia.

Grafik Dana Iklim Hijau adalah model yang baik untuk bagaimana dana kerugian dan kerusakan dapat disusun. GCF menerima dana dari negara-negara di seluruh dunia dan kemudian mendistribusikan dana ke negara-negara berkembang untuk proyek-proyek mitigasi dan adaptasi.

Dana kerugian dan kerusakan secara teoritis akan berfungsi dengan cara yang sama, tetapi sebaliknya akan mencairkan dana setelah bencana lingkungan. (Pengungkapan: Dana Iklim Hijau adalah mitra pendanaan Warga Global.)


Apa yang bisa dilakukan Warga Global?

Pendanaan kerugian dan kerusakan pada dasarnya adalah bantuan kemanusiaan yang membantu masyarakat pulih setelah bencana.

Penting bagi negara-negara untuk bereaksi terhadap krisis ini dan mendanai upaya bantuan dalam semangat solidaritas, tetapi akan sangat bodoh untuk tidak mengatasi akar penyebab bencana ini: ekonomi global yang melepaskan terlalu banyak emisi gas rumah kaca, mengkonsumsi terlalu banyak sumber daya alam. sumber daya, dan mencemari terlalu banyak lingkungan.

Tanpa transformasi ekonomi, bencana ini akan menjadi lebih mahal secara eksponensial dan akhirnya merusak sistem ekonomi saat ini.

Akibatnya, upaya untuk mengamankan pendanaan kerugian dan kerusakan harus dipasangkan dengan upaya berkelanjutan untuk beralih dari bahan bakar fosil dan mengembangkan ekonomi yang regeneratif dan tangguh.

Dari perspektif keuangan murni, negara-negara dapat sangat membatasi biaya kerugian dan kerusakan dengan mempercepat transisi ini. Dari perspektif humanis yang lebih luas, negara-negara dapat sangat mengurangi kerugian kumulatif dari kerugian dan kerusakan dengan mengadopsi sikap all-hands-on-deck ini, menurut Huq.

Hilangnya dan kerusakan iklim harus didanai secara memadai sebagai masalah keadilan — untuk membayar orang-orang atas apa yang telah diambil dari mereka — tetapi itu juga harus dicegah sebagai fenomena sama sekali.

Kita telah memasuki era kerugian dan kerusakan, menurut Huq, tetapi kita harus berusaha meninggalkan era ini secepat mungkin. Dengan kata lain, kita tidak bisa lagi membiarkan negara-negara yang paling tidak bertanggung jawab atas perubahan iklim menghadapi dampak yang paling dramatis.

Di sinilah Warga Global masuk.

Anda dapat menggunakan kekuatan apa pun yang tersedia untuk Anda — termasuk mengambil tindakan dengan Global Citizen melalui aplikasi kami atau situs web — untuk mengatur dalam komunitas Anda, mendukung politisi dan kebijakan yang mengadvokasi keadilan iklim, dan menuntut para pemimpin dunia untuk mengambil tindakan iklim yang berarti di COP27 dan seterusnya.

Anda dapat mempelajari lebih lanjut tentang masalah yang dipertaruhkan, menemukan tindakan spesifik yang dapat Anda ambil untuk membantu memerangi perubahan iklim dan dampaknya, dan bergabung dengan gerakan yang lebih luas untuk keadilan iklim di sini.

 

Artikel ini awalnya ditulis oleh Joe McCarthy untuk Warga Dunia.

Aksesibilitas