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Comment les nations discuteront-elles lors de la COP27 du financement de la relance climatique ?

Le financement des pertes et dommages occupera le devant de la scène lors de la COP27, la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques.

Au cours de l'année écoulée, des inondations catastrophiques ont submergé le Pakistan et le Nigéria, des incendies de forêt ont brûlé des dizaines de pays et des vagues de chaleur extrêmes ont recouvert de grandes parties de la planète.

Ces événements ont tué des milliers de personnes, détruit des infrastructures essentielles et déstabilisé des secteurs économiques entiers.

Dans de nombreux cas, les coûts de récupération et de reconstruction après ces catastrophes dépassent de loin la capacité financière des gouvernements, ce qui à la fois laisse les pays plus exposés aux impacts climatiques à l'avenir et compromet la santé et le bien-être des communautés.

Alors que la crise climatique s'intensifie, l'écart entre les coûts des impacts graves et la capacité de payer se creuse, élargissant les niveaux mondiaux d'inégalité et ajoutant de l'urgence à un sujet qui occupera le devant de la scène lors de la prochaine Conférence des Nations Unies sur le climat, ou COP27, à Charm el-Cheikh, en Égypte, du 6 au 18 novembre.

Alors que les pays préparent maintenant leurs délégués à la COP27, les attentes concernant le rassemblement se sont concentrées sur le thème des « pertes et dommages ».

Les pertes et dommages font référence aux coûts de récupération des impacts climatiques tels que les tempêtes extrêmes, l'élévation du niveau de la mer, les sécheresses graves et les puissants incendies de forêt qui détruisent des vies, des infrastructures et des secteurs économiques.

Alors que ces impacts s'intensifient, de nombreux pays sont financièrement débordés et plaident pour des mécanismes de financement mondiaux fondés sur des concepts d'équité et de solidarité, et informés par la nature politique de la crise climatique.

"Le changement climatique est un problème qui a été créé et est continuellement créé par les émissions de gaz à effet de serre qui émergent des modes de vie des riches", a déclaré Saleemul Huq, directeur du Centre international pour le changement climatique et le développement, a déclaré à Global Citizen.

« Les riches, principalement dans les pays riches, sont ceux qui causent la pollution et puis, de l'autre côté de la médaille, les victimes de cette pollution sont les personnes les plus pauvres de la planète et ce n'est pas juste.

"S'il se trouve que nous faisons partie de ces humains dont l'empreinte carbone est supérieure à la moyenne, alors nous sommes responsables de causer des problèmes à nos concitoyens pauvres", a-t-il déclaré.

« Nous devons accepter la responsabilité morale. Nous devons accepter que c'est mal. Et nous devons faire quelque chose pour les aider.

Huq est l'un des principaux défenseurs de la justice climatique et un expert en politique climatique mondiale. Il a souligné l'importance de s'attaquer au problème maintenant pour sauver des vies et de l'argent à long terme.

"Cela ne va pas disparaître", a-t-il déclaré. "Chaque jour, le changement climatique va s'aggraver. Impossible d'y échapper, même dans les pays riches. Les États-Unis viennent d'être frappés par l'ouragan Ian et l'industrie de l'assurance dit qu'elle n'assurera plus les maisons de Floride.

"Ils ont désormais des impacts non négligeables, même dans les pays développés, et des impacts beaucoup plus importants et dévastateurs dans les pays en développement", a-t-il ajouté. "L'ignorer et se mettre la tête dans le sable est une négligence totale et une violation de notre responsabilité en tant que dirigeants."


Qu'est-ce qu'une perte et un dommage ?

Les pertes et dommages relèvent généralement de deux grands camps, selon l'Institut des ressources mondiales.

Le premier concerne les activités économiques et les infrastructures sur lesquelles vous pouvez mettre une étiquette de prix claire. Par exemple, si une inondation anéantit la production agricole dans une région, le pays touché calculera la perte de revenus pour les agriculteurs et les perturbations de la chaîne d'approvisionnement qui en résultent et proposera un chiffre clair.

Le deuxième camp implique des dommages plus difficiles à calculer, tels que la perte de vie, la culture et la continuité communautaire. Le calcul de ces pertes peut dépendre de la fourniture de filets de sécurité sociale indéfinis, du paiement de la relocalisation et de l'investissement dans la revitalisation culturelle.

Bien qu'ils soient liés, les pertes et les dommages sont distincts de l'atténuation du changement climatique et adaptation au climat, qui sont à la fois des formes préventives et anticipatrices d'action climatique. L'atténuation consiste à réduire les émissions pour prévenir les impacts climatiques futurs (pertes et dommages), tandis que l'adaptation implique des investissements dans des éléments qui réduiront la gravité des impacts (pertes et dommages).


Trois choses essentielles à savoir sur la perte et les dommages climatiques 

Les discussions autour des pertes et dommages climatiques tentent de cerner le rôle du changement climatique dans les catastrophes environnementales.

Les catastrophes climatiques coûtent déjà aux pays des centaines de milliards de dollars par an.

La COP27 peut préparer le terrain pour que les dirigeants mondiaux s'engagent dans un mécanisme qui permette un financement adéquat des pertes et dommages, en particulier pour les pays en développement.

 

Pourquoi le financement des pertes et dommages doit-il passer par l'ONU ?

Le financement des pertes et dommages peut et doit provenir de n'importe quelle source - les gouvernements répondant aux impacts climatiques nationaux, les organisations à but non lucratif et les philanthropies investissant dans les efforts de rétablissement, et même le crowdsourcing communautaire.

Déjà, des coalitions émergent pour permettre un financement multilatéral des pertes et dommages. Après la COP26 de l'année dernière à Glasgow, par exemple, l'Écosse créé le Fonds pour la justice climatique, qui a depuis collecté des dizaines de millions de dollars auprès des gouvernements, des organisations à but non lucratif, des philanthropies et des entreprises.

Le V20, un rassemblement des ministres des finances des pays en développement vulnérables, a également créé un fonds pour les pertes et dommages.

Mais ce n'est que par une coordination mondiale, impliquant tous les pays, que l'ampleur du financement nécessaire peut être fournie, selon Huq.

Et ce consensus international ne peut vraiment se produire qu'à l'ONU, où les gouvernements du monde se réunissent pour négocier des normes et des règles mondiales. En 2015, les pays sont parvenus à un consensus sur la nécessité d'atténuer les émissions de gaz à effet de serre pour éviter une hausse catastrophique de la température.

Désormais, dans le cadre de l'accord de Paris sur le climat, un mécanisme de financement des pertes et dommages peut être intégré.


Pourquoi n'y a-t-il pas encore de fonds des Nations Unies pour les pertes et dommages ?

Les défenseurs ont soulevé la question des pertes et des dommages dans les forums internationaux pour plus de trois décennies, mais leurs efforts n'ont jamais gagné en popularité en raison de l'obstruction de pays puissants comme les États-Unis, qui seraient censés diriger l'effort de financement en raison de leur rôle démesuré dans la crise climatique.

"Les pays pollueurs ne veulent pas parler de pertes et de dommages", a déclaré Huq. "Ensuite, ils acceptent d'en parler mais ne veulent pas payer pour cela."

Huq a déclaré que la COP26 a en fait fait reculer le monde en termes de financement des pertes et dommages.

Les pays en développement ont exhorté les délégués à créer un mécanisme qui pourrait être mis en place au cours des prochaines années pour gérer financièrement les réclamations pour pertes et dommages.

Au lieu d'une facilité, les pays développés comme les États-Unis ont réussi à mettre en place un dialogue de trois ans sur le sujet à l'issue duquel des recommandations seraient faites.

C'est le genre de coup de pied sur la route qui a conduit à des progrès si lents sur l'action climatique en général, a déclaré Huq.

Il a ajouté que des pays comme les États-Unis craignent qu'un fonds international n'ouvre la porte à des demandes de responsabilité et d'indemnisation de la part de pays touchés par le changement climatique.

Cependant, soutient-il, cette perspective pose le problème dans la mauvaise direction. Au lieu d'anticiper les batailles litigieuses, les pays pourraient financer suffisamment les fonds pour les pertes et dommages au départ pour garantir que les réclamations soient rapidement satisfaites et que les communautés touchées par le climat puissent se rétablir.

La réduction de la facture globale dépendrait alors non pas de la lutte contre les revendications des pays, mais de l'atténuation de la crise climatique pour éviter les impacts futurs.


Qu'est-ce qui rend la COP27 unique ?

Depuis des années, l'élan se développe pour que les pays s'attaquent au sujet des pertes et dommages, mais cette année, la pression atteindra son paroxysme.

Huq a déclaré que les pays en développement avaient déjà demandé à l'Égypte de élever le financement des pertes et dommages à un point de l'ordre du jour de la conférence, distinct des discussions étroites issues de la COP26, et ont menacé de boycotter complètement la conférence si cette demande n'était pas satisfaite. Les pays développés de l'UE ont depuis soutenu cette demande, ainsi que les États-Unis, a-t-il déclaré.

En conséquence, le décor est planté pour que la COP27 génère un consensus pour la création de la première facilité de pertes et dommages qui pourrait fournir un financement essentiel dans les années à venir.

"Et dans ce sens, la COP27 est la COP1", a déclaré Huq. "C'est une toute nouvelle situation, très différente de ce que nous avions avant."


Comment les pertes et les dommages seraient-ils déterminés ?

Ces dernières années, les scientifiques ont beaucoup mieux réussi à déterminer le rôle spécifique que joue le changement climatique dans les événements environnementaux extrêmes.

Désormais, ils peuvent observer un ouragan et calculer sa force sans les variables déclenchantes du changement climatique telles que des températures de l'eau et de l'air plus chaudes et des niveaux de la mer plus élevés. Ils peuvent ensuite comparer ce modèle à l'événement du monde réel et déterminer l'effet net du changement climatique. C'est dans cette zone « d'effet net » qu'interviennent les réclamations pour pertes et dommages.

"L'attribution est maintenant indéniable, elle est crédible, elle est scientifiquement exacte", a déclaré Huq. « C'est une attribution probabiliste. Les scientifiques disent que cet événement a été amélioré de 10% ou 20% ou 50%, donc 50% des dommages supplémentaires sont attribuables au changement climatique induit par l'homme et cela motive désormais l'argument des pertes et des dommages.

Ces impacts déjà coûtent des centaines de milliards de dollars par an et ils vont croître de façon exponentielle à mesure que le changement climatique s'intensifie. Au cours des 50 prochaines années, le cabinet de conseil Deloitte a rapporté que les impacts climatiques pourraient coûte à l'économie mondiale Milliards de 178.


À quoi ressemblerait un fonds pour pertes et dommages ?

Huq a souligné que toute facilité de perte et de dommage sera décidée par le processus démocratique de l'ONU, et les États-Unis ont déjà empêché que le sujet soit discuté sous l'angle de la responsabilité et de l'indemnisation.

En conséquence, les pays contribueront probablement volontairement à un tel fonds ou conviendront d'objectifs de financement spécifiques, puis le financement sera décaissé en fonction des besoins en fonction des fonds disponibles.

La Fonds vert pour le climat est un bon modèle de structure d'un fonds pour pertes et dommages. Le FVC reçoit des financements de pays du monde entier et distribue ensuite des fonds aux pays en développement pour des projets d'atténuation et d'adaptation.

Un fonds pour pertes et dommages fonctionnerait théoriquement de la même manière, mais débourserait plutôt des fonds à la suite de catastrophes environnementales. (Divulgation : Le Fonds vert pour le climat est un partenaire financier de Global Citizen.)


Que peuvent faire les citoyens du monde ?

Le financement des pertes et dommages est essentiellement une aide humanitaire qui aide les communautés à se rétablir à la suite d'une catastrophe.

Il est important que les pays réagissent à ces crises et financent les secours dans un esprit de solidarité, mais il serait insensé de ne pas s'attaquer à la source de ces catastrophes : une économie mondiale qui émet trop de gaz à effet de serre, consomme trop de ressources naturelles ressources et pollue trop d'environnements.

Sans une transformation économique, ces catastrophes deviendront exponentiellement plus coûteuses et finiront par saper le système économique actuel.

Par conséquent, les efforts visant à garantir le financement des pertes et dommages doivent être associés à des efforts continus pour abandonner les combustibles fossiles et développer des économies régénératrices et résilientes.

D'un point de vue purement financier, les pays peuvent limiter considérablement les coûts des pertes et dommages en accélérant cette transition. D'un point de vue humaniste plus large, les pays peuvent réduire considérablement les dommages cumulés des pertes et dommages en adoptant cette attitude de tous sur le pont, selon Huq.

Les pertes et les dommages climatiques doivent être financés de manière adéquate pour des raisons de justice - de rembourser les gens pour ce qui leur a été pris - mais ils doivent également être évités en tant que phénomène.

Nous sommes entrés dans l'ère des pertes et dommages, selon Huq, mais nous devrions chercher à quitter cette ère aussi vite que possible. En d'autres termes, nous ne pouvons plus permettre aux pays les moins responsables du changement climatique d'en subir les impacts les plus dramatiques.

C'est là que les citoyens du monde entrent en jeu.

Vous pouvez utiliser tous les pouvoirs dont vous disposez, y compris prendre des mesures avec Global Citizen via notre application ou site Web - pour vous organiser au sein de vos communautés, soutenir les politiciens et les politiques qui plaident pour la justice climatique et exiger que les dirigeants mondiaux prennent des mesures climatiques significatives lors de la COP27 et au-delà.

Vous pouvez en savoir plus sur les enjeux en jeu, trouver des actions spécifiques que vous pouvez entreprendre pour aider à lutter contre le changement climatique et ses impacts, et rejoindre le mouvement plus large pour la justice climatique ici.

 

Cet article a été écrit à l'origine par Joe McCarthy en Citoyen global.

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